為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署，深化“十四五”時期重點(diǎn)領(lǐng)域價格機(jī)制改革，近日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。
《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
“十三五”期間，我國價格工作取得突破性進(jìn)展。截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場形成。“總的看，價格改革和相關(guān)工作舉措極大地激發(fā)了市場主體活力，有力保障了市場供應(yīng);有效促進(jìn)了要素自由流動，切實(shí)提高了資源配置效率;助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。
該負(fù)責(zé)同志表示，“十四五”時期，重要民生商品保供穩(wěn)價工作堅持系統(tǒng)治理，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建起重要民生商品保供穩(wěn)價的“四梁八柱”。
《行動方案》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控。健全重點(diǎn)商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標(biāo)價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應(yīng)對，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。
“‘十四五’時期將堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)同志說。
能源價格改革圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)
去年，我國正式宣布將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機(jī)制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措。
促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制。
推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實(shí)施力度;降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電;完善居民階梯電價制度，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制。
系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價等一攬子改革
為推動節(jié)水減排，“十三五”以來，國家深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，目前累計實(shí)施面積已超過4.3億畝;健全污水處理收費(fèi)政策，超過90%的設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋成本并合理盈利。
但是，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯。
“我國發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水減排，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。” 該負(fù)責(zé)同志說，《行動方案》對水資源價格改革的總體安排，最突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)，從原水、生產(chǎn)用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，系統(tǒng)推進(jìn)水利工程水價、農(nóng)業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。
主要改革任務(wù)包括：建立健全水利工程水價形成機(jī)制，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善居民階梯水價制度，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施;進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
完善教育、養(yǎng)老、景區(qū)等領(lǐng)域價格政策
教育、養(yǎng)老、景區(qū)等公共服務(wù)與人民群眾生活密切相關(guān)。“‘十四五’時期，國家將指導(dǎo)各地加快推進(jìn)公共服務(wù)價格改革，推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。”該負(fù)責(zé)同志說。
《行動方案》提出，健全公用事業(yè)價格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的要求，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計量收費(fèi)。完善危險廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。
公益性服務(wù)價格政策也將進(jìn)一步完善。《行動方案》提出，進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策，包括完善學(xué)前教育收費(fèi)政策;支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策;健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管;完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機(jī)制。
《行動方案》強(qiáng)調(diào)，把握好改革的時機(jī)、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。(記者 陸婭楠)
