“目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。”7月14日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，下一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。
市場人士認(rèn)為，隨著我國向“30·60”目標(biāo)邁進(jìn)，預(yù)計我國碳價會先升后降。未來，全國碳市場在助力我國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的同時，也將助力企業(yè)向能源低碳轉(zhuǎn)型。
首批納入發(fā)電行業(yè)
寶新能源成為《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》的電力行業(yè)公司之一，其相關(guān)人士告訴記者，公司配備了專業(yè)的交易人員，目前已經(jīng)到位，只等交易正式啟動。
對于全國碳市場首批選擇發(fā)電企業(yè)納入，趙英民表示有兩方面考慮;一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，行業(yè)的二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。下一步將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。
“我國碳交易市場總體規(guī)模較大。近年來，我國二氧化碳排放量維持在90億噸以上，占全球碳排放總量近30%。其中，電力、鋼鐵行業(yè)是我國碳排放的主要來源。”川財證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長陳靂在接受記者采訪時表示。
趙英民表示，全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要，主要體現(xiàn)在四個方面：一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰;二是為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型;三是通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式;四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受記者采訪時表示，從宏觀角度來看，全國碳市場啟動，有利于我國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”。從微觀角度來看，碳交易機(jī)制既可以為低排放企業(yè)獲得收益，也會增加高排放企業(yè)成本，通過市場的資源配置機(jī)制促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，通過技術(shù)進(jìn)一步降低碳排放，提高產(chǎn)品附加值。
引導(dǎo)市場形成合理碳價
對于市場普遍關(guān)心的碳價，趙英民表示，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。
“從全國7個地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元/噸左右。目前，在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。”趙英民如是說。
《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量(CCER)抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
“由此來看，未來CCER有望納入全國碳市場，但是納入的時間并不能確定。”某券商分析人士告訴記者。
胡麒牧預(yù)計未來碳價變動會有兩個特征，一是與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的季節(jié)特征會更加吻合;二是隨著“30·60”目標(biāo)時間點(diǎn)的逼近，預(yù)計碳價會先升后降，也就是通過排放成本的不斷提升，倒逼企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)超低排放，而不是通過購買排放額度從統(tǒng)計上完成碳中和。(吳曉璐)
