中國財(cái)政部11日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》，要求各地不斷完善地方債發(fā)行機(jī)制，提升發(fā)行市場(chǎng)化水平;科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行;優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本;加強(qiáng)地方債發(fā)行項(xiàng)目評(píng)估，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn);完善地方債信息披露和信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)形成市場(chǎng)化融資約束機(jī)制;規(guī)范承銷團(tuán)組建和管理工作，合理匹配權(quán)利義務(wù)。
財(cái)政部要求，地方財(cái)政部門、地方債承銷團(tuán)成員、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，按照市場(chǎng)化、規(guī)范化原則做好地方債發(fā)行工作，積極推動(dòng)地方債市場(chǎng)發(fā)展。地方債采用招標(biāo)或承銷方式發(fā)行，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設(shè)定投標(biāo)區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。
財(cái)政部要求，地方財(cái)政部門合理選擇發(fā)行時(shí)間窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項(xiàng)目建設(shè)需要，又要避免債券資金長期滯留國庫。財(cái)政部將統(tǒng)籌政府債券發(fā)行節(jié)奏，對(duì)各地發(fā)債進(jìn)度進(jìn)行必要的組織協(xié)調(diào)。
2021年1月1日起實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》規(guī)定，地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。年度新增一般債券平均發(fā)行期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下(含10年)，10年以上新增一般債券發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年新增一般債券發(fā)行總額的30%以下(含30%)，再融資一般債券期限應(yīng)當(dāng)控制在10年以下(含10年)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。
財(cái)政部還要求，地方財(cái)政部門嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對(duì)擬發(fā)債項(xiàng)目的評(píng)估，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)收支平衡有關(guān)要求。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計(jì)劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計(jì)劃。地方債存續(xù)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前披露對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上一年度全年實(shí)際收益、項(xiàng)目最新預(yù)期收益等信息。
(記者 趙建華)
