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三秦都市報-三秦網(wǎng)訊（記者 張維）9月13日記者獲悉，在前期調(diào)查研究、仔細(xì)研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委制定印發(fā)《推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》，明確了不同類型縣城的發(fā)展方向和建設(shè)路徑。
大城市周邊縣城積極承接人口、功能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展成為西安都市圈內(nèi)通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。專業(yè)功能縣城發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、交通、文化等比較優(yōu)勢，打造成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點生態(tài)功能區(qū)縣城以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。人口流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)社會民生保障。
方案聚焦縣城在發(fā)展與建設(shè)過程中存在的縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等問題，從大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全公共服務(wù)體系、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等5個方面，結(jié)合“十四五”各專項規(guī)劃、近期穩(wěn)增長一攬子政策，有針對性地提出29條具體任務(wù)措施，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、提升縣城發(fā)展品質(zhì)和綜合承載能力。
方案圍繞“人、地、錢”三個方面提出4條保障措施。“人”的方面，提出深化戶籍制度改革，健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。“地”的方面，提出加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，加快處置批而未供和閑置土地，積極開展全域土地綜合整治試點，保障縣城建設(shè)正常用地需求。“錢”的方面，提出健全投融資機(jī)制，根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案，通過爭取中央及省上預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、金融融資等多渠道籌措項目建設(shè)資金，持續(xù)推進(jìn)縣級融資平臺整合升級，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資能力。同時，積極引導(dǎo)社會資本參與縣城開發(fā)建設(shè)運營、盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
陜西省發(fā)展改革委將差異化推進(jìn)76個縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2025年，全省以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展取得明顯成效，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，年均增速高于全省1-2個百分點，生產(chǎn)總值超過200億元的縣（市）達(dá)到24個。
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