中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。社會普遍關(guān)注，各地方政府如何落實這一政策要求？怎樣化解財政收支緊平衡壓力？如何保障重點領(lǐng)域支出力度？
近段時間，地方兩會相繼落幕，“保民生”“減稅降費”“靠前發(fā)力”等成為各地兩會熱門詞匯。聚焦積極的財政政策，多地提出將從深挖增收潛力、破解減收壓力、提升政策效能等方面發(fā)力，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住社會大局添磚加瓦。
合理安排收支預(yù)算
今年各地的錢怎么收、怎么花？記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地科學(xué)研判經(jīng)濟發(fā)展形勢,合理安排預(yù)期收入、支出和債務(wù)規(guī)模等，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生等重點支出。
多地在預(yù)算草案中提到，綜合考慮宏觀經(jīng)濟運行、疫情常態(tài)化精準防控、減稅降費政策等因素，上調(diào)財政收支預(yù)期。例如，2022年，北京一般公共預(yù)算收入預(yù)期6169.6億元，增長4%；內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算收入預(yù)計為2400億元左右，比上年實際完成數(shù)增長2％以上；山東一般公共預(yù)算收入安排7650億元，比上年增長5%；湖南一般公共預(yù)算收入安排3446億元，比上年增長6%。
與之相呼應(yīng)，支出也得到同步增長。例如，2022年，廣西一般公共預(yù)算支出安排6134.79億元，增長5%；內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出預(yù)計為5500億元左右，增長5％；北京一般公共預(yù)算支出計劃安排7156億元，增長4.3%；廣東一般公共預(yù)算支出為18769.41億元，增長3%。
“開年以來，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的一系列政策陸續(xù)出臺，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，財政收入穩(wěn)定增長仍然具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，各地合理編制財政收支預(yù)算，能夠積極發(fā)揮財政職能作用。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示。
用“真金白銀”辦好群眾最關(guān)切的事，是各地今年預(yù)算安排的一個突出特點。四川省財政廳廳長何禮表示，2022年四川財政民生支出在占一般公共預(yù)算支出比重穩(wěn)定在65%以上的基礎(chǔ)上逐步提高，新增財政預(yù)算資金中安排了35億元，重點支持老百姓關(guān)切的事，解決好包括義務(wù)教育教師的安身工程，退休職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準的提高等。
江西2022年省級新增項目支出需安排160.5億元，重點用于保障重大戰(zhàn)略重要規(guī)劃重點任務(wù)、持續(xù)加大基本民生投入、加大對困難市縣轉(zhuǎn)移支付、保障重大活動及重點工程等基本需要四個方面。
各地還堅決落實“過緊日子”要求，把更多的財政資源騰出來，將寶貴的財政資金用在“刀刃”上。北京從嚴從緊安排部門常規(guī)履職支出，2022年市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算安排7.09億元，下降1.1%；四川今年省級“三公”經(jīng)費在原有壓減基礎(chǔ)上又壓減了5%左右，確保更多資金用到民生上，讓財政資金發(fā)揮更好作用。
保市場主體是重點
市場主體是我國經(jīng)濟韌性、潛力所在，助企紓困、保市場主體是今年地方兩會的焦點，多地表示將增強對市場主體的支持，加大政策實施力度。
廣東省財政廳廳長戴運龍表示，廣東將研究制定一攬子助企紓困的財政支持政策，打好“組合拳”，與企業(yè)共渡難關(guān)。例如，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，小額采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；支持優(yōu)化中小企業(yè)投融資服務(wù)，通過完善政策性擔保、融資風(fēng)險補償?shù)日撸龠M企業(yè)融資增量、擴面、降價等。
“海南選擇符合高質(zhì)量發(fā)展要求、細分領(lǐng)域居于前列的企業(yè)作為培育對象，培育中小微企業(yè)向‘專精特新’發(fā)展。”海南省財政廳廳長蔡強表示，海南對國家“專精特新”小巨人企業(yè)給予一次性100萬元獎勵，對國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)給予500萬元獎勵。
減稅降費是助企紓困的關(guān)鍵舉措。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，今年，中央聚焦制造業(yè)和中小企業(yè)、個體工商戶，實施更大力度減稅降費政策。
在各地政府工作報告中，減稅降費成為高頻詞。吉林省政府工作報告提出，直面市場主體需求，落實好新的組合式減稅降費政策；陜西省政府工作報告提出，將以新的組合式減稅降費為市場主體減負紓困；河南省政府工作報告提出，落實提高研發(fā)費用加計扣除比例等政策，企業(yè)研發(fā)投入增長17%以上……
多地減稅降費還更加突出精準性和針對性。“湖南預(yù)計新增減負超400億元，助力市場主體紓困增效。”湖南省財政廳廳長石建輝表示，湖南今年將強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)的支持，加大財源培育力度，堵塞新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域征管漏洞，嚴禁違法違規(guī)亂征稅費，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)。
“近年來一系列減稅降費政策不斷出臺，切實減輕了企業(yè)壓力，激發(fā)了市場主體創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。”李旭紅表示，要更好地發(fā)揮減稅降費政策效應(yīng)，各地需要不折不扣落實落細相關(guān)政策，積極簡化減免稅政策享受流程，降低納稅人遵從成本，確保納稅人能夠及時便利地享受相關(guān)政策，充分釋放政策紅利。
政策發(fā)力適當靠前
受經(jīng)濟下行壓力、疫情防控常態(tài)化等因素影響，今年地方財政“緊平衡”“緊運行”特征將更加明顯，更需各地提升政策效能，政策發(fā)力適當靠前。
此前，財政部已向各地提前下達2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元，以更好地發(fā)揮地方債補短板、穩(wěn)增長作用。
各地努力把工作往前趕。“中央財政提前批下達四川省政府債券1050億元，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)的43億元，全省今年可以提前安排的政府債券總共是1093億元。”何禮表示，預(yù)計2月份將全面發(fā)行債券，把資金盡快投下去，在一季度形成更多實物工作量。
石建輝表示，今年湖南將努力爭取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，加快專項債券發(fā)行使用進度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進“兩新一重”等重大工程建設(shè)更加有力。
多地政府工作報告還提到，注意防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，確保財政可持續(xù)性。
“目前重慶債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險逐步緩釋。”重慶市財政局局長商奎表示，今年重慶將防范經(jīng)濟運行風(fēng)險，強化對相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險跟蹤評估和應(yīng)對，推進財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策更加順暢地協(xié)同配合，以提高集成效應(yīng)。
“要促進積極的財政政策提升效能，更加精準和可持續(xù)，各地方政府還要提高財政資金使用效益。”李旭紅建議，各地應(yīng)完善預(yù)算績效管理、績效考核評價以及監(jiān)督問責(zé)等機制，提高財政資金支出的及時性和有效性，并通過及時收回結(jié)余資金等盤活存量資金，切實提高財政資金使用效率，為保障財政政策的可持續(xù)性提供有力支撐。
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