在我國加快推進高水平開放進程中，外資準入負面清單是極為重要的一項制度創(chuàng)新。實施負面清單管理制度，為的是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，走出一條以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。從2017年推出以來，我國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項。
在這個基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，自2021年2月1日起施行。不僅將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入實質(zhì)性的內(nèi)容，而且進一步彰顯了我國推進高水平開放的決心。
此次公布的2020年版自貿(mào)港負面清單，與全國版相比壓縮了6條，與自貿(mào)區(qū)版相比壓縮了3條。這三條分別是推進增值電信、教育等重點領(lǐng)域開放;擴大商務(wù)服務(wù)對外開放;放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準入。從條目數(shù)量上看，似乎壓縮量不大，但放在全局角度下，自貿(mào)港負面清單在高水平開放中將發(fā)揮獨特的作用。
首先，這是自貿(mào)港的首份清單。在自貿(mào)區(qū)管理框架下，需要全國一盤棋，難以對特定的自貿(mào)區(qū)制定單獨的負面清單。但海南自貿(mào)港建設(shè)要對標國際最高水平開放形態(tài)，需要實行更加特殊的負面清單。出臺自貿(mào)港版負面清單，通過壓縮條款的形式賦予了海南更大的開放權(quán)限。自貿(mào)港版的負面清單具有質(zhì)變意義。
其次，這份清單仍然是一份動態(tài)清單，將隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的進程不斷地進行動態(tài)調(diào)整。一些目前與國際通行規(guī)則不一致的條款，在時機和條件成熟時將會進一步刪減，擴大外資投資的準入領(lǐng)域。
再次，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》正在征求意見，其中涉及投資自由化便利化等多個方面。一方面，這部授權(quán)法要為海南自由貿(mào)易港負面清單的落實提供更加有力的法律保障。另一方面，此時推出自貿(mào)港版負面清單，在加快落實中聽取市場反饋，將為進一步修改完善自由貿(mào)易港法提供重要的實踐參考。自貿(mào)港版負面清單具有重要的實踐意義。
應(yīng)當說，出臺自貿(mào)港版的負面清單是重要的政策落地。下一步關(guān)鍵是與其他制度創(chuàng)新相銜接，盡快形成制度創(chuàng)新的集成效應(yīng)。
比如，與極簡審批相配套，加快提升投資自由化便利化水平。進一步優(yōu)化完善海南的國際投資單一窗口，在逐步擴大外資投資范圍的同時，將投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批整合到一個窗口中，為國際投資者提供“一站式”、全方位的服務(wù)，實質(zhì)性地改善營商環(huán)境。
與事中事后監(jiān)管相配套，加快推進“證照分離”改革，建立健全與負面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。并且在加快過程監(jiān)管體系建設(shè)進程中進一步探索高水平開放下的市場治理體系建設(shè)。
與貿(mào)易自由化便利化相配套，著力減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。從趨勢看，投資與貿(mào)易越來越緊密地結(jié)合在一起，隨著海南外資投資負面清單條款的不斷壓縮，貿(mào)易的空間也將進一步擴大。加快投資自由化便利化與貿(mào)易自由化便利化的融合，將釋放海南自貿(mào)港建設(shè)的聚變效應(yīng)。
自貿(mào)港建設(shè)需要逐一推進并落實各項制度創(chuàng)新，也需要在推進各項制度創(chuàng)新的同時更加注重制度集成創(chuàng)新。在這方面，海南還有巨大的空間可以釋放。
(記者 匡賢明)
